迈向全面建设幸福美好新甘肃的新发展阶段

—2022年社会蓝皮书发布词

冯乐安

各位领导、各位专家同仁、新闻媒体界的朋友们：

大家好！下面我代表“甘肃社会蓝皮书”编撰团队发布研究成果。

《甘肃社会发展分析与预测（2022）》暨“甘肃社会蓝皮书”，是“甘肃蓝皮书”系列成果之一。本书回顾了过去一年甘肃社会建设取得的成就，梳理了当前甘肃社会发展面临的困难，提出了相应的对策建议。

全书分为“总报告”“发展篇”“专题篇”“调查篇”四个部分，由14篇报告组成。“甘肃社会蓝皮书”认为，2021年甘肃经济社会发展成绩突出，总体呈现出稳中有进、趋势向好的局面，十四五开局良好，不断迈向全面建设幸福美好新甘肃的新发展阶段。具体表现如下：

第一，经济社会稳步运行，居民收入持续增长。2021年前三季度，全省地区生产总值7401.0亿元，同比增长8.5%，两年平均增长5.6%。2021年前三季度，全省居民人均可支配收入15819元，同比增长9.0%，两年平均增长7.4%。从发展趋势来看，十年来全省人均可支配收入年平均增长率9.4%，城乡居民收入差距逐步缩小，未来全省收入水平增长态势预期良好。

图1  2012-2020年甘肃城乡居民人均可支配收入

数据来源：2012-2020甘肃统计年鉴。

第二，消费模式逐渐升级，消费结构明显优化。2021年前三季度，全省居民消费价格同比上涨0.7%，居民消费价格温和上涨。从发展趋势来看，十年来全省城乡居民消费支出呈稳步攀升态势，城乡居民恩格尔系数持续下降。

图2  2012-2020年甘肃城乡居民恩格尔系数

数据来源：2012-2020甘肃省国民经济和社会发展统计公报整理。

第三，民生事业不断进步，社会保障体系进一步健全。2021年，甘肃坚持基本财力向民生领域倾斜，2021年上半年，甘肃财政11类民生支出占一般公共预算支出的81.2%。民生支出保障有力，住房保障、卫生健康、教育、社会保障和就业等支出较快增长，全省居民社会保障水平全面提升，社会保障领域各项改革全面推进。

第四，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。甘肃持续巩固脱贫攻坚成果，实施易地扶贫搬迁后续产业发展项目，对23个国家级和16个省级乡村振兴重点帮扶县给予集中支持。甘肃大力实施乡村建设行动，启动创建5个省级示范市州、10个省级示范县（市）、50个示范乡（镇）和500个示范村。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，建立碳达峰碳中和省级工作机制。

第五，教育改革稳步推进，教育公平进一步发展。“双减”是落实立德树人根本任务的重大举措，是解决群众急难愁盼的民生工程。“双减”开展以来，各地加大对培训机构的检查督查，全面规范校外培训机构治理，促进校外培训机构有序、健康、规范发展。2021年9月，《甘肃省深化高等学校考试招生综合改革实施方案》向社会公布，为考生全面而个性发展提供了更大空间，将对提高人才选拔的针对性和有效性、促进教育公平发挥积极作用。

第六，疫情防控取得重要成果，防疫抗疫树立典型示范。2021年10月中旬以来，新一波关联聚集性疫情暴发，甘肃全省经受了严峻的疫情防控考验。兰州、嘉峪关等地，接连启动疫情防控紧急响应，科学统筹疫情防控，取得了重大成效，疫情防控树立典型示范。

“甘肃社会蓝皮书”指出，2022年甘肃社会发展要重视以下几点：

首先，努力推动经济社会高质量发展，持续构建新发展格局。要正确处理速度和质量的关系，努力实现增速更增势、量增质更优；要正确处理经济和生态的关系，坚持生态优先、绿色发展，通过加快生态文明建设为经济发展提供更大空间；努力走出符合省情实际的高质量发展之路。

其次，着力增加居民收入水平，努力提升就业质量。针对当前城乡收入水平不高问题，长远来看还是要依托经济社会的整体进步，特别是要将新型城镇化和乡村振兴领大战略有效结合。要坚持将促进和解决就业作为各级政府工作的重点内容之一，坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。要特别重视高中阶段之后的专业技能发展，提高劳动者的就业选择范围，缓解就业压力。

图3  2016-2020年甘肃与全国人均可支配收入比值

数据来源：根据2012-2020甘肃统计年鉴及中国统计年鉴计算。

第三，不断改善民生福祉，完善社会保障体系建设。必须坚定不移改善人民生活品质，千方百计增加民生福祉。要着力巩固拓展脱贫攻坚成果，努力推动共同富裕。要全力保障全省少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的各项权益。通过加大民生投入，补齐民生短板，办好民生实事，让群众过上更高品质生活。

第四，积极调整人口政策，推动人口长期均衡发展。人口转变带来的影响是深远的，对甘肃人口而言，常住人口规模减少、人口老龄化、农村空心化、生育水平降低等问题，需要理性看待和谨慎应对。要积极调整人口政策，特别是如何进一步完善生育支持制度，努力构建家庭友好型政策。要不断优化人口结构，提升人口质量，努力推动甘肃人口均衡发展。

第五，推进基层社会治理创新，全面实施乡村振兴战略。要不断加强甘肃基层各项基础性工作，推动社会治理重心向基层下移。要发挥各类社会组织的能动作用，不断健全城乡社区治理体系，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。要全面推进乡村振兴，坚持以发展当地特色优势产业为基础，统筹推进农业农村各项改革，重点是保护好农民各项合法权益，完善农民收入和乡村产业发展及集体经济经营的利益衔接机制。

第六，加强常态化疫情防控，不断提升公共卫生服务体系建设。需要注意的是，今冬明春新冠疫情与流感等呼吸道传染病出现叠加流行的风险依然存在。因此，对病毒传播途径的阻止以及人类行为的合理制约成为公共卫生工作的重要内容。要提高风险意识，从疫情突发事件中汲取经验教训，增强应对风险的防范意识。要加强对潜在风险的排查，争取将疫情带来的风险化解到最小。

当然，我们深知工作还有很多不足。在此，要感谢各位领导的支持和关心，感谢各位作者的辛勤付出，感谢出版社编辑老师的认真负责，感谢社会各界的关注，希望在新的一年里，大家一如既往的支持甘肃社会蓝皮书工作，谢谢大家！