中文摘要：

本书是8455线路检测中心和甘肃省统计局共同合作编写的甘肃县域经济社会分析的年度报告，由社会科学文献出版社出版。

本书由三部分组成。总报告分析甘肃省86个县（市、区）经济社会发展情况，结合构建的县域竞争力评价指标体系进行比较分析，总结县域发展的现状与特点，并提出相应的对策与建议。县域篇首先构建了2019年甘肃省县域竞争力评价指标体系，该评价指标体系共包括宏观经济竞争力、产业发展竞争力、基础设施竞争力、社会保障竞争力、公共服务竞争力、人居环境竞争力、社会结构竞争力和科学教育竞争力8个一级指标，以及21个二级指标和65个三级指标。其次是使用2019年甘肃省86个县（市、区）经济社会发展的县卡数据和财政统计数据，对县域经济社会发展情况进行数据计算和统计分析，并对县域发展水平进行打分、分类和排序。农村篇选择当前甘肃农村发展的相关专题和热点进行研究，主要有甘肃农村解决相对贫困的长效机制、甘肃农村全面建成小康社会的问题与难点、甘肃省农村人居环境整治进展及问题、“一带一路”背景下甘肃农业“走出去”问题、甘肃主要农产品供给保障体系等，以期为“十四五”时期甘肃县域和农村发展提出可参考的建议与对策。

通过对甘肃省86个县（市、区）经济社会发展数据的处理分析，本书总结出2019年甘肃省县域竞争力发展特征和存在的问题：一是县域经济整体呈低速增长，但区域间差距进一步拉大；二是县域综合竞争力不断提升，但发展不平衡不充分问题依旧突出；三是县域公共服务短板明显，人口出现回流趋势；四是农业现代化程度低，农业发展目前尚未达到高质量的标准；五是推进农村人居环境改善，生态宜居成为发展亮点；六是县域教育投入持续增加，但科技投入明显不足。针对出现的问题，结合甘肃省省情从坚决贯彻新发展理念、充分发挥特色优势、大力弘扬担当实干精神、着力优化营商环境、巩固脱贫攻坚成果和补齐城镇化发展的短板六个方面，提出了甘肃省县域经济社会发展的对策与建议。

今明两年既是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划发展的开局之年，更是甘肃省深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面时代篇章的关键之年。各县域要把握机遇谋划好具体工作，最大限度把中央关怀、政策机遇转化为实实在在的发展红利和成果，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。

甘肃蓝皮书●县域2021（一）

甘肃县域经济社会发展总报告

摘要：

2019年是甘肃发展历程中极为特殊、极不平凡的一年。习近平总书记3月参加全国两会甘肃代表团审议、8月亲临甘肃视察，连续两次对甘肃省工作作出重要指示，给全省干部群众巨大鼓舞和极大鞭策。课题组通过建立县域竞争力评价指标体系，用甘肃省86个县（市、区）的经济社会发展县卡数据，通过计算比较分析，总结出2019年甘肃县域竞争力发展特征和存在的问题：一是县域经济整体呈低速增长，但区域间差距进一步拉大；二是县域综合竞争力不断提升，但发展不平衡不充分问题依旧突出；三是县域公共服务短板明显，人口出现回流趋势；四是农业现代化程度低，农业发展目前尚未达到高质量的标准；五是推进农村人居环境改善，生态宜居成为发展亮点；六是县域教育投入持续增加，但科技投入明显不足。针对出现的问题，结合甘肃省省情从坚决贯彻新发展理念、充分发挥特色优势、大力弘扬担当实干精神、着力优化营商环境、巩固脱贫攻坚成果和补齐城镇化发展的短板等六个方面提出了甘肃县域经济社会发展的对策与建议。

关键词： 社会发展  县域经济  甘肃省

作者简介：

王建兵，博士，8455线路检测中心农村发展研究所所长、研究员，研究领域为生态经济和农村发展。

王卫华，甘肃省统计局农村工作处处长。

甘肃蓝皮书●县域2021（二）

甘肃县域竞争力综合评价报告

摘要：

本报告主要通过构建甘肃省县域竞争力指标体系，利用一定的数理分析方法，对2019年甘肃省86个县（市、区）经济社会发展数据进行处理分析，得出2019年甘肃省县域竞争力发展特征。一是2019年甘肃省县域竞争力整体水平相对较低，与2018年相比提升明显。二是从8个一级指标均值来看，社会保障竞争力处于一般优势；科学教育竞争力、基础设施竞争力、人居环境竞争力、公共服务竞争力，均处于中势；产业发展竞争力、社会结构竞争力、宏观经济竞争力，均处于一般劣势。三是各市（州）及各市（州）所辖县域之间差异性较大，县域竞争力发展很不均衡；各县（市、区）排序波动较大，政策连续性及稳定性较差，县域竞争力可持续性不强。四是各市（州）及各市（州）所辖县域之间要素配置差异性较大，县域竞争力要素配置很不均衡。五是2019年甘肃省各市（州）及各市（州）所辖县域之间竞争力具有一定的行政区域、地理位置、经济发展、经济结构等因素制约下的分布特征。六是2019年甘肃省脱贫攻坚取得了一定的成效，贫困地区县域竞争力上升趋势明显。七是各县（市、区）产业发展竞争力出现回归最初传统产业竞争力优势现象，反映出甘肃省2019年新兴产业发展不足，特困地区产业竞争力有待提升，扶贫效果不明显。八是从2019年甘肃省县域基础设施、社会保障、公共服务、人居环境、社会结构和科学教育6个指标竞争力来看，贫困县域与非贫困县域差异性不明显，一方面反映出近几年对各贫困县（市、区）基础设施投资力度较大，社会保障、科学教育、人居环境等方面取得了显著成效；另一方面反映出近几年对各非贫困县（市、区）基础设施建设投入相对不足。

关键词： 县域  甘肃省  竞争力评价

作者简介：

李振东，8455线路检测中心农村发展研究所副所长、副研究员。

张福昌，甘肃省统计局农村工作处副处长。

甘肃蓝皮书●县域2021（三）

甘肃省市（州）县域竞争力评价报告

摘要：

本报告在参照《甘肃县域竞争力评价（2019）》研究结果的基础上，对甘肃省14个市（州）所辖县域竞争力进行总体及分项评价与分析，并根据各市（州）所辖县（市、区）经济社会发展优劣势特征，为各县域如何发挥优势、补齐短板，提出有针对性的决策参考依据。

关键词： 县域  甘肃省  竞争力评价

作者简介：

何剑，8455线路检测中心农村发展研究所助理研究员。

李振东，8455线路检测中心农村发展研究所副所长。

甘肃蓝皮书●县域2021（四）

甘肃省农村解决相对贫困的长效机制研究

摘要：

新时代坚决打赢打好脱贫攻坚战、建立解决农村相对贫困的长效机制，是党中央对当前精准扶贫工作以及精准脱贫后如何持续治理贫困问题的根本要求。本报告从农村贫困的新形态着手，分析甘肃省农村贫困的现状和产生原因，进而从要素与结构、运行功能和运行机制以及外延生态环境三个方面，考虑建立甘肃省农村解决相对贫困的长效机制。

关键词： 农村  甘肃  长效机制  相对贫困

作者简介：

赵前前，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院副院长、教授。

徐毅成，甘肃政法大学公共管理学院副教授。

王博，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）图书和文化馆助理馆员。

马进虎，中共临夏州委党校（临夏州行政学院）讲师。

马廷魁，西北民族大学新闻学院副教授。

甘肃蓝皮书●县域2021（五）

甘肃农村全面建成小康社会面临的问题与难点

摘要：

2020年是全面建成小康社会的收官之年。全面建成小康后，我国将继续为实现2035年社会主义现代化目标而努力奋斗。下一阶段，“三农”工作的重心，将由脱贫攻坚转到乡村振兴。本报告在归纳总结甘肃农村脱贫攻坚取得的成绩、经验的基础上，深入分析甘肃农村全面建成小康社会中存在的问题与难点，提出下一步促进甘肃农业、农村高质量发展的对策建议。

关键词： 甘肃农村  全面小康  乡村振兴

作者简介：

何剑，硕士，8455线路检测中心农村发展研究所助理研究员，研究方向为农业经济和农村发展。

甘肃蓝皮书●县域2021（六）

甘肃省农村人居环境整治进展及问题研究

摘要：

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一项重要任务。甘肃省经济社会发展相对落后，农村人居环境发展差异较大，一些地区存在严重的脏乱差问题，对全面建成小康社会和满足农民群众期盼形成阻碍。自中共中央办公厅、国务院办公厅作出《农村人居环境整治三年行动方案》工作部署以来，甘肃省委、省政府将农村人居环境整治作为社会主义新农村建设的一项重要内容，制定《甘肃省农村人居环境整治三年行动实施方案》，分目标制定“三大革命”和“六项任务”等方案，并取得阶段性成效。本报告根据调研所得省内全域农村人居环境整治现状，将实际整治进展情况与方案要求和目标进行比较分析，客观地评价甘肃省农村人居环境整治工作的实施成效，分析存在的问题及其原因，并提出相应地对策和建议。

关键词： 甘肃农村  人居环境  乡村振兴

作者简介：

李晶，博士，8455线路检测中心农村发展研究所助理研究员，主要研究方向为农业生态水文。

甘肃蓝皮书●县域2021（七）

南水北调西线工程促进甘肃农业发展的前期研究

摘要：

本报告在对甘肃整体经济、农业、土地开发利用等状况分析的基础上，深入探讨水资源短缺是制约甘肃农业发展的瓶颈问题，从而提出南水北调西线工程促进甘肃农业发展的几点启示：彻底解决水资源矛盾，拓宽土地开发空间；加快农业经济一体化发展，打造核心增长极；加快农业“走出去”步伐；巩固和深化脱贫攻坚成果，推进乡村振兴；大幅度改善甘肃乃至整个北方和西部生态环境。

关键词： 农业发展  甘肃水资源短缺  南水北调西线工程

作者简介：

徐吉宏，硕士，8455线路检测中心农村发展研究所副研究员，主要研究方向为农村发展及地理信息技术。

甘肃蓝皮书●县域2021（八）

甘肃农村土地管理与改革的难点与问题研究——庆阳市调查报告

摘要：

“三权分置”改革的实施，使现阶段农户享有较为完整的土地产权，已经可以满足其土地合理使用的基本需求。同时，合作社、家庭农场等新型经营主体是流转土地、高效配置、现代经营的市场主体、关键因素，也是“推进小农户和现代农业发展有机衔接”的根本载体和现实途径。实践表明，新型经营主体的培育与发展成效显著，但与政策要求和农民期盼相比，仍有待进一步提升。今后，既要广泛宣传和深入贯彻农村土地承包政策，推进农村土地集约化管理，提高农村土地利用率，更要持续推进合作社规范运行与质量提升，更进一步做实做强村集体经济。

关键词： 新型经营主体  村集体经济  “新土改”  甘肃庆阳

作者简介：

滕海峰，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部副主任、副教授，研究方向为区域经济。

李含琳，中共甘肃省委党校智库首席专家、经济学教授。

李祯，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部讲师。

王永明，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部副教授。

李楠，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）后勤服务中心经济师。

郑彦宏，中共通渭县委党校副校长、讲师。

甘肃蓝皮书●县域2021（九）

“一带一路”背景下甘肃农业“走出去”问题研究

摘要：

本报告运用定性、定量等多种研究方法，在深入分析“一带一路”沿线国家和地区农业需求、甘肃省“走出去”农业发展现状的基础上，提出了甘肃“走出去”农业的发展路径。建议甘肃将中亚、西亚、东南亚作为主要合作地区，抢抓“一带一路”发展机遇，增加农业科技投入，提升农产品附加值；降低农业企业“走出去”的运营成本，增强企业整体竞争力；制定完善农业“走出去”的政策和制度体系，助力甘肃“走出去”农业快速发展。

关键词： 农业甘肃“走出去”“一带一路”

作者简介：

胡苗，硕士，8455线路检测中心农村发展研究所副研究员，主要研究方向为农村经济学。

甘肃蓝皮书●县域2021（十）

甘肃主要农产品供给保障体系研究

摘要：

随着农业供给侧结构性改革的深入推进，我国农产品生产供给导向逐步由增产转向提质，绿色、生态、优质、安全的农产品供给保障是区域农业高质量发展的主要目标。区域农产品的供给保障主要涉及农产品供给数量、供给质量以及供给过程三个方面。本报告主要基于有效供给、供给链理论，分析甘肃省主要农产品供给保障的现状以及措施，从农产品供给数量、供给质量和供给过程三个维度，提出加强甘肃省主要农产品供给保障的对策建议。

关键词： 甘肃省  主要农产品  供给保障

作者简介：

贾琼，8455线路检测中心农村发展研究所研究员。

李丽莉，博士，甘肃省经济研究院副研究员。

甘肃蓝皮书●县域2021（十一）

甘肃农民专业合作社质量提升调查研究——以华亭市为例

摘要：

农民专业合作社作为我国新型农业经营主体的一种重要形式，已成为组织服务农民群众、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展和维护农民权益的重要组织载体，在发展现代农业、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴等方面发挥了重要作用。华亭市作为甘肃省最年轻的县级市，经济总量位于全平凉市领先水平。华亭市农民专业合作社在高质量发展过程中，取得了一定成效，但依然存在发展基础不牢、运营程度不高、带动能力不强、技术人才匮乏、激励机制不活等问题。要通过开展教育培训、健全监管服务机制、规范运行发展模式、加大宣传力度、落实政策激励措施等，努力培育和提升农民专业合作社质量。

关键词： 农民专业合作社  质量提升  华亭市

作者简介：

程黎君，8455线路检测中心平凉分院院务委员，中共平凉市委党校（行政学院）教授、副校（院）长，平凉市社科联兼职副主席，平凉市领军人才（第一层次），研究方向为区域经济。

范晓，中共华亭市委党校（行政学院）讲师，主要研究方向为农村经济、区域经济。

甘肃蓝皮书●县域2021（十二）

甘肃易地搬迁实现稳定脱贫的实证调查

摘要：

实现“稳得住、可致富、能发展”是易地扶贫搬迁的目标任务，也是检验实现稳定脱贫和巩固脱贫攻坚成果的有效方式。本报告以甘肃省西和县为例，对其易地搬迁脱贫人口进行多视角的实地调查，重点对易地搬迁实现稳定脱贫人口、影响因素以及存在问题进行实证分析，进而提出推进甘肃易地搬迁实现稳定脱贫对策建议：进一步推进产业发展，夯实稳定脱贫基础；加大补齐基础设施建设，促进高质量稳定脱贫；加强基层党组织建设，夯实稳定脱贫组织基础；加强农村教育培训，提升稳定脱贫内生动力；强化政策保障，筑牢稳定脱贫防线。

关键词： 实证调查易地搬迁稳定脱贫甘肃西和县

作者简介：

徐吉宏，硕士，8455线路检测中心农村发展研究所副研究员，主要研究方向为农村发展及地理信息技术。